Serveringstillstånd

Rättviks kommuns riktlinjer för behandling av ansökningar om serveringstillstånd samt tillsyn av utskänkningslokaler och försäljning av öl, tobak och nikotinläkemedel

Enligt EU:s rättsregler ska kriterier vid tillståndsgivning:

1. Vara objektiva och inte diskriminerande. De ska innebära en garanti för den tillståndssökandes rättssäkerhet och lika behandling.
2. Fordra lagstöd. Tillståndsgivningen ska bygga på i lag angivna grunder. Prövning baseras på i lag, förordning eller myndighetsföreskrifter, fastställda kriterier. Besluten överklagas till domstol.
3. Vara transparenta, det vill säga vara publicerade och i förväg kända.

Riktlinjerna ska kunna ändras när rättspraxis och allmänna råd erhålls.

För att få serveringstillstånd till allmänheten krävs enligt alkohollagen bland annat:

Personlig lämplighet
Den personliga vandeln bedöms utifrån ekonomisk och social skötsamhet. Branschkunskap krävs och innebär att sökanden i detta fall ska ha kunskap om den svenska alkohollagstiftningen. Kunskapen ska vara dokumenterad genom genomgången restaurangskola eller intyg på godkänd utbildning i Alkohollagen innehållande minst 24 timmars lärarledd utbildning med godkänd examination. Sökanden ska även ha genomgått utbildning som miljökontoret kräver enligt livsmedelslagen.

Lämpliga lokaler
Lokalerna ska vara godkända som livsmedelslokaler enligt livsmedelslagen. Serveringsstället ska ha ett restaurangkök för allsidig matlagning och tillhandahålla lagad mat. Beredning av råvaror ska kunna ske. Köksutrustning och beredningsytor ska vara avpassade för ett rikt och varierat utbud av lagad mat.

Serveringsstället ska även vara lämpligt för sitt ändamål ur brandsäkerhetssynpunkt.

Ekonomilokalerna
Ska vara tillräckliga. Antal sittplatser ska vara tillräckliga.

Minibar
Servering av alkoholdrycker från minibar på hotellrum får ske på hotell med serveringstillstånd. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Statens folkhälsoinstitut får meddela närmare bestämmelser om serveringen.

Pausservering
Vid pausservering i foajé till teater eller konsertlokal gäller inte kravet på kök och matservering. Däremot ska sökanden vara lämplig för att bedriva serveringsverksamhet. En förutsättning för alkoholservering från minibar är att hotellet och restaurangen drivs av samma bolag/firma. Tillstånd av denna typ kan också förenas med villkor, t ex om att alkoholservering inte får ske i samband med ungdomsevenemang.

Ordning
Allmänna grundsatser för serveringspolitiken har sedan länge varit att ordning, skötsamhet och trevnad ska råda vid servering.

Serveringstider
Den svenska alkohollagstiftningen är en social skyddslagstiftning. Sociala hänsyn ska därför ha företräde framför företagsekonomiska eller näringspolitiska. Reglerna om serveringstider för spritdrycker, vin och starköl utgör en väsentlig del av alkohollagstiftningen.

Lagstiftaren har som huvudregel angivit kl 11.00 för serveringens början och kl 01.00 för serveringens avslutande. Utsträckt serveringstid är således undantag från detta och måste därför prövas i varje enskilt fall. Vid prövning av serveringstid ska enligt 7 kap 9 § särskilt beaktas risken för alkoholpolitiska olägenheter.

Generellt tillstånd

Serveringstillstånd kan meddelas för servering till allmänheten eller i förening, företag eller annat slutet sällskap.

Tillstånd kan avse servering året runt eller årligen under en viss tidsperiod (stadigvarande tillstånd). Tillstånd kan även avse en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle.

Stadigvarande tillstånd gäller tills vidare. Tillståndsmyndigheten får dock om det finns särskilda skäl begränsa tillståndets giltighet till viss tid.

Ansökan ska inges till kommunen. Handläggningstiden beräknas till cirka två månader avseende ansökan om stadigvarande tillstånd. Detta räknat från den dag då alla begärda handlingar har inkommit till myndigheten.

Ansökan prövas inte förrän avgiften är betald.

I samband med beslut om serveringstillstånd eller senare får tillståndsmyndigheten meddela de villkor som behövs.

Avslag ska ges i de fall:

1. När polismyndigheten avstyrker ansökan med hänvisning till ordningsproblem på serveringsställe eller i dess närmaste omgivning.
2. När miljöförvaltningen avstyrker ansökan med hänvisning till att närboende utsätts för eller riskerar att utsättas för bullerstörningar från serveringsstället.
3. När kommunen äger kännedom om missförhållanden på serveringsstället eller angående sökandens lämplighet.
4. Till föreningar eller organisationer med uttalad drogliberal inställning, som det inte finns någon anledning för kommunen att stödja med serveringstillstånd för alkoholdrycker.
5. Ansökan om alkoholservering i särskilt känsliga områden, till exempel i närheten av ungdomsgårdar, trafikplatser, idrottsplatser eller dylikt ska behandlas mycket restriktivt.

Om tillstånd ändå beviljas ska tillståndet kompenseras med en utökad tillsyn.

Tillfälligt tillstånd till allmänheten

För tillfälliga tillstånd till allmänhet, till exempel vid festivaler och liknande evenemang ska följande gälla:

1. Alkoholservering ska ingå i ett evenemang som i sig är seriöst. Återhållsamhet ska gälla i samband med idrottsevenemang eller arrangemang som främst riktar sig till ungdom.

2. Sökanden ska ha beviljats markupplåtelse.

3. Brandmyndighetens godkännande krävs.

4. Miljöförvaltningens krav på livsmedelshanteringen ska vara uppfyllt.

5. Lagad mat ska tillhandahållas.

6. Serveringen ska bedrivas i en avgränsad serveringsyta, antal sittplatser ska vara tillfredsställande och avgränsningarna ska vara acceptabla.

7. Betryggande tillsyn måste garanteras.

8. Servering av alkoholdrycker ska avslutas senast klockan 01.00.

9. Servering av spritdrycker ska inte medges.

10. Sökanden ska uppvisa intyg på genomgången godkänd utbildning i Alkohollagen.

11. De personer som ska svara för serveringen ska vara lämpliga för uppgiften, det vill säga godkända som ansvariga för alkoholservering enligt alkohollagen eller godkända som föreståndare/ersättare enligt tidigare alkohollagstiftning.

12. Tillstånd ska i främsta hand ges till ortens krögare - det är den egna krogen som är ute. Om serveringen inte sköts kan detta påverka ordinarie tillstånd.
 

Ansökan om tillfälligt tillstånd till allmänheten

Ansökan ska inges till kommunen. Handläggningstiden beräknas till ca två månader. Detta räknat från den dag då alla begärda handlingar har inkommit till myndigheten.

Maximalt 20 tillstånd avseende enstaka tillfälle utfärdas till en sökande per år. Ett större antal medför att tillställningarna får betraktas som en del av rörelse vars verksamhet väsentligen består i att anordna tillställningar av detta slag.

Varje ansökan får avse maximalt fem serveringstillfällen.

Så snart en ansökan inte avser enstaka tillfällen görs sedvanlig lokalprövning.

Lokalen ska vara godkänd för verksamheten av berörda myndigheter.
 

Tillfälligt tillstånd till slutet sällskap

Enligt alkohollagen kan serveringstillstånd medges för servering i förening, företag eller annat slutet sällskap.

För servering i slutet sällskap gäller enligt lagen bland annat lägre krav på kök än vid servering till allmänheten. När det gäller ett slutet sällskap får det inte vara frågan om att anordna en tillställning som enligt Ordningslagen kap 2 § 3 ska anses offentlig.

Vid prövning av ansökan om serveringstillstånd ska det slutna sällskapet uppfylla följande krav:

A. Ett slutet sällskap är en begränsad krets av personer som har någon form av gemensamt intresse i förening eller annan sammanslutning utöver den ifrågavarande tillställningen.

B. Innan tillställningens början ska arrangören exakt veta vilka personer som kommer. Detta innebär att arrangören på lämpligt sätt tar emot anmälningar från de personer som kommer att deltaga.

C. Serveringslokalen får inte vara öppen för nya gäster under pågående tillställning.

Det förhållandet att entréavgifter tas ut och att lokalen är öppen för nya gäster under tillställningen medför att servering bedrivs till allmänheten.

D. Annonsering i massmedia eller liknande är inte tillåtet.

E. Lagad mat ska tillhandahållas vid tillställningen.

F. Serveringen ska normalt avslutas senast kl 01.00.

G. Ungdom under 18 år får inte serveras alkoholdrycker.

Serveringstillstånd krävs dock inte för servering som ordnas:

1. utan vinstintresse.
2. I andra lokaler än där det bedrivs yrkesmässig försäljning av alkoholdrycker eller lättdrycker.
3. Vid ett enstaka tillfälle för vissa i förväg bestämda  personer, och
4. utan annan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av dryckerna.

För att detta ska gälla krävs att samtliga ovanstående fyra punkter är uppfyllda.

Ansökan om tillfälligt tillstånd till slutet sällskap

Ansökan ska lämnas in senast 2 veckor innan tillställningen ska äga rum. Maximalt 20 tillstånd avseende enstaka tillfälle utfärdas till en sökande per år. Ett större antal medför att tillställningarna får betraktas som en del av rörelse vars verksamhet väsentligen består i att anordna tillställningar av detta slag.

Varje ansökan får avse maximalt fem serveringstillfällen.

Så snart en ansökan inte avser enstaka tillfällen görs sedvanlig lokalprövning.

Lokalen ska vara godkänd för verksamheten av berörda myndigheter.

Föreningsdefinition

Förening eller annan sammanslutning som söker tillstånd ska ha en tillfredsställande organisation. Vid första ansökningstillfället ska bifogas stadgar, verksamhetsberättelse, protokoll där firmatecknare anges. Därutöver krävs att föreningen visat sig vara i stånd att bedriva ideell eller annan verksamhet, alltså verksamheten är, eller utifrån ansökningshandlingarna, kan bedömas bli bestående.

Företagsdefinition

Tillfälligt tillstånd kan medges till företag i samband med personalfester och dylikt. Sådana tillstånd kan dock inte medges till kundträffar med mera som ett led i företagets marknadsföring av tjänster eller försäljning av varor. 

Yrkesmässig servering, festvåningsverksamhet

Serveringsrörelse kan beviljas tillfälligt tillstånd avseende slutet sällskap. Dock måste vid yrkesmässig servering lagens krav på lämplighet och miljöförvaltningens godkännande redan vara uppfyllda från början. Frågan om permanent tillstånd för sådan serveringsrörelse prövas efter att viss frekvens konstateras avseende tillfälliga tillstånd. 

Serveringstider

Enligt Alkohollagen 6 kap 4 § skall serveringen vara avslutad senast klockan 01.00, om inte tillståndsmyndigheten beslutar om annan sluttid. Kommunen får enligt förarbetena till lagen i sina riktlinjer ange vilka serveringstider som bör gälla.

Serveringstiderna har en viktig funktion när det gäller att motverka alkohol- och ordningsproblem. Följande serveringstider skall gälla:

1. För tider fram till klockan 01.00 gäller att polismyndigheten och miljöförvaltningen tillstyrker ansökan beträffande tiden.
2. Servering fram till klockan 02.00 ska beviljas om särskilda skäl föreligger
3. Servering fram till kl 03.00 ska beviljas med ytterligt stor restriktivitet.

Avgifter för serveringstillstånd

Kommunfullmäktige har 2008-12-16 beslutat om avgifter enligt följande:

Nyansökan stadigvarande tillstånd
till allmänhet och slutet sällskap         6 000:- 

Utvidgade tillstånd                              3 000:- 

Utökad serveringstid                           1 000:-

Tillfälligt tillstånd till allmänheten
(redan etablerade krögare)                3 500:-

Tillfälligt tillstånd till allmänheten
(ej etablerade krögare)                      4 500:-

Återkommande ansökan om tillfälligt
serveringstillstånd till allmänheten
innevarande kalenderår                      1 000:-

Tillfälligt tillstånd till slutna sällskap        600:-

De nya avgifterna gäller från och med 2009-01-01.
 

Tillsyn av serveringsverksamheten
Enligt 8 kap 1 § Alkohollagen utövas den omedelbara tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna av kommunen och polismyndigheten.

Enligt 17 kap 30 § får kommunen ta ut en avgift för tillsynen av den som fått tillstånd. Kommunen och polismyndigheten utövar även tillsyn över servering av detaljhandel av öl klass II.

Socialnämndens intentioner
Grovt kan tillsynen delas in i förebyggande tillsyn, inre tillsyn och yttre tillsyn.

Den förebyggande tillsynen är mycket viktig och ska bedrivas bland annat i form av information till tillståndshavarna samt erbjudande att deltaga i utbildningstillfällen. Utöver detta ska informationsmaterial framställas med tillståndshavarna som målgrupp. Syftet ska vara att förebygga problem och för att krögarna ska veta vad som gäller.

Den inre tillsynen avser kontroll av uppgifter från olika myndigheter, till exempel frågor av ekonomisk art, rapporter angående tillståndshavarens vandel och rapporter avseende andra myndigheters restauranginspektioner. Företagets försäljningssiffror undersöks genom rapporter från tillståndshavarna. Fortlöpande övervakning av marknadsföringen görs.

Den yttre tillsynen innebär kontroll av att restaurangernas alkoholservering sker i enlighet med tillståndet och gällande lag. Bedömning av ordningsläget i och utanför restaurangen, graden av berusning hos gästerna, kontroll av att servering inte sker till minderåriga med mera.

Den yttre tillsynen förutsätter inspektion på restaurangerna kvälls- och nattetid, framförallt i veckosluten.

En del av den yttre tillsynen är riktad tillsyn. I denna ingår förutom nämnda delar även andra kontroller, till exempel kassa- och bokföringsrutiner, arbetstillstånd m m. Denna tillsyn genomförs tillsammans med andra myndigheter (polis, skattemyndighet, länsstyrelse och räddningstjänst) som var och en granskar utifrån sin kompetens.

Kommunstyrelsen i Rättvik har beslutat att tillsynen ska bedrivas i enlighet med upprättad tillsynsplan innebärande en gradering mellan 1-4, från "Mycket låg prioritet" till "Mycket hög prioritet". Vid behov ska ännu tätare kontroller ske vid de restauranger som har besök av många ungdomar och där en stor del av omsättningen utgörs av alkohol.

Tillsynen ska dokumenteras i inspektionsrapport. Man ska alltid inspektera två och två av säkerhetsskäl och för att kunna bestyrka uppgiften i inspektionsrapporten.

Avgifter för tillsyn
Avgift för tillsyn av rörelser med permanent eller tillfälligt tillstånd att servera starköl, vin och/eller spritdrycker ska uttas med en fast årlig avgift om 800 kronor samt en rörlig årsavgift baserad på årsomsättningen av alkoholdrycker som uppgetts av restauratören i den årliga restaurangrapporten. Se tabell nedan.

Årsomsättning alkoholdrycker kronor Taxa 2010
   000 000 - 100 000                             1 200:-
  100 001 - 250 000                              2 800:-
  250 001 - 500 000                              4 200:-
  500 001 - 1 000 000                           5 500:-
1 000 001 - 1 500 000                          6 900:-
1 500 001 - 2 000 000                          8 200:-
2 000 001 - 4 000 000                          9 600:-
4 000 001 - 6 000 000                        11 000:-

Tillsyn ölförsäljning
Därutöver  ska tillsyn också genomföras avseende försäljning av öl klass II. Denna kontroll av livsmedelslokaler ska ske årligen i enlighet med gällande beslut och innebär kontroll av att varje försäljningsställe har ett egenkontrollprogram innebärande uppdrag till personalen att tillse att:

• försäljning inte sker till personer under 18 år.
• försäljning inte sker till berusade personer.
• försäljning inte sker om det finns misstanke om att ölen ska lämnas över till annan person.
• mat serveras/säljes i lokalen.
• lokalen är godkänd som livsmedelslokal enl § 22 i Livsmedelslagen.

Därutöver ska tillsynsmyndigheten göra tillsyn vid behov.

En förutsättning för att denna tillsyn ska fungera är att vi erhåller ett register från miljökontoret över samtliga försäljningsställen som säljer livsmedel.

Kommunfullmäktige har beslutat att avgift för tillsyn av folkölsförsäljning ska uttas med 500 kronor per år samt 500 kronor per ytterligare tillsynstillfälle.

Tillsyn försäljning av tobaksvaror
Varje försäljningsställe som säljer eller ämnar sälja tobaksprodukter såsom cigarretter, cigarrer, snus, piptobak ska anmäla detta till kommunen.

Anmälningsplikten omfattar all försäljning till konsument såväl permanent som tillfällig.

Även ideella föreningar som är  befriade från skattskyldighet vid näringsverksamhet omfattas av anmälningsplikten.

Kommunen har tillsammans med polisen tillsynsansvaret över försäljningen. Tillsynen ska huvudsakligen inrikta sig på information, rådgivning samt att tobakslagens regler efterlevs.

De viktigaste kraven är
Att försäljning ej får ske till personer som är under 18 år; obligatorisk skyltning om åldersgränsen på varje försäljningsställe.

Att försäljning ej får ske till någon som man misstänker har tänkt langa till någon som ej fyllt 18 år; förbud mot försäljning av cigarretter styckevis eller i paket om mindre än 19 stycken.

Att märkningen är korrekt.

Att förbud mot tobaksreklam utanför säljställen eller i skyltfönster efterlevs.

Att tobaksförsäljare har tagit fram ett egentillsynsprogram och utövar egentillsyn över försäljningen.

Kommunen har rätt att ta ut en avgift av den som bedriver anmälningspliktig försäljning av tobaksvaror. Kommunfullmäktige beslutar om avgiftstaxa.

Kommunstyrelsen har beslutat att tillsynen av försäljning av tobaksvaror ska handläggas av socialförvaltningen.

Kommunfullmäktige har 2008-09-02 beslutat att fastställa taxa för tillsyn av försäljning av tobaksvaror till 500 kronor per kalenderår samt 500 kronor per tillsynsbesök.
Taxan ska gälla från och med 2008-09-02.